▲以前服務業還可以吸引到很多「不想到工廠上班的人」，但現在，服務業中較基層勞動力，都處於缺工的狀態。（圖／記者梁建裕攝）
記者潘姿吟／台北報導
「目前台灣缺工真的很嚴重，不然，不會各行各業都大聲疾呼。」成立至今剛滿30年的萬通人力集團執行長侯佑霖觀察，以前服務業還可以吸引到很多「不想到工廠上班的人」，但現在，飯店業的打掃、房務，或廚房裡的洗碗、清潔等，還有流通業的理貨人員，這些比較基層勞動力，都處於缺工的狀態。
台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安解釋，台灣開放外勞已經30年，當時開放外籍人力的概念，不是取代，而是「補充」。原本製造業與營造業中俗稱「3K」的骯髒、辛苦、危險工作，台灣人不願意做，所以都是外勞承接；至於家事勞工需求，早年主要是富人聘母語英文的菲傭帶小孩兼顧家務。
▲台灣開放外勞已30年，當時開放外籍人力的概念，不是取代，而是「補充」。原本製造業與營造業中俗稱「3K」的骯髒、辛苦、危險工作。（圖／記者賴志昶攝）
侯佑霖指出，以往的缺工，確實較偏製造業、營造業，後來家庭類的幫傭、看護工（家事勞工）也缺。台北市就業服務商業同業公會理事長滕翔安說明，過去1年多以來，因疫情邊境管制造成的缺工，「最近慢慢『順』了！但人力短缺的根本問題，還是在青壯年人口漸少、老年人口驟增，勞動人口變少了！否則，不會連服務業都跳出來大喊缺工。」
印尼社福移工超過7成 台灣高度依賴以致談判籌碼薄弱
他們從市場觀察這段移工引進史，2001年，兩岸相繼加入WTO後，台灣的上市上櫃公司成為投資中國大陸台商的主要載體，幾百萬青壯年人口赴對岸工作，「這是很重要的背景因素，也是需求轉變的分水嶺，台灣真正開始要面對步入老年化社會的衝擊。」侯佑霖注意，以往這些人工作在台灣、住在台灣，可以陪伴照顧長輩，但隨著產業西進、很多人甚至攜家帶眷，而長輩過不了海又需要人照顧，突然產生大量看護工的需求。
▲▼根據勞動部統計，社福移工與產業移工的在台人數。（圖／記者潘姿吟製表）
侯佑霖印象很深刻，台灣的家庭類需求，從幫傭轉變成以看護工為主，「這是很大的改變！」近年，再因人口老化與少子化，更加速了需求。逐漸地，以照顧長者的需要為主，更刻苦耐勞且民族性保守純樸的「印傭」逐漸成為主力。
根據勞動部統計，截至111年10月底，印尼移工在台人數243,268人，其中66%為家庭幫傭、看護工，人數達161,063人，佔了所有社福移工總人數216,370的74.47%，顯見目前台灣對印尼籍看護的依賴性極高。
也因此，台灣的談籌碼薄弱，印尼政府的姿態高，堅持零成本輸出。去年開始，印尼移工來回機票、簽證費、住宿費……等相關費用，已經轉嫁雇主。
產業移工的部分，以泰國、越南人為主，「但泰國擺明了不要進家庭當幫傭或看護工，越南則認為幫傭的身份低落，當廠工才有衣錦還鄉的感覺。」滕翔安說明，30年前的泰國很窮，現在泰國的景氣愈來愈好，他們除了是輸出國也是輸入國；而印尼，更是在疫情後心態驟變，開始爭取不要進家庭，只要當廠工、農業工、營造工。
▲各國移工比較。資料來源：萬通人力集團、台北市就業服務商業同業公會。（圖／記者潘姿吟製表）
基層勞力沒人做又不開放移工政策 嚴重衝擊經濟
滕翔安說，現況其實更嚴峻，不管是服務業還是製造業，當中有許些職務，完全招不到工，「過去強調外來移工是補充性、不是取代性，這樣的觀念必須扭轉。」他以縫紉工廠為例，車縫完全找不到人做，因為台灣人只想做設計不要做車縫，再加上人口老化與少子化，如果沒有移工投入，生產線就停工了。
侯佑霖則建議政府鬆綁移工政策，吸引台商鮭魚返鄉。他以富士康鄭州廠為例，因為大量員工出逃，祭出約新台幣4.4萬元高薪「重金求人」之外，還得在補貼上不斷加碼，才能留住人。
事實上，大家都心知肚明，中國大陸的經營成本已經日益上升，再加上台海局勢的不穩定因素，如果台灣的移工政策可以友善於台商回台設廠；基層技術工可交由外籍移工，台灣人則擔任管理職，藍領、白領各司其職。如此一來，不僅幫助地方發展、增加稅收，還能增加台灣人就業機會，達到3贏。
▲中國大陸的勞動力成本日益提高，若台灣移工政策可以因應產業趨勢調整，將有助於鮭魚返鄉，創造中高階工作機會。（圖／記者張煌仁攝）
日本看護工薪是台灣2倍 韓產業工薪是台灣1.6倍
對於外籍移工來說，選擇工作的重點還是薪資，「如果照勞基法，他們會很願意投入服務業！」滕翔安說，如果服務業開放移工，反而該擔心的是，在來源有限的情況下，可能會降低移工來台當家庭看護工的意願，排擠了家事勞工的供給。
事實上，全球先進國家都面臨了勞動力不足的問題，紛紛推出措施，展開搶人大戰。日本看護工起薪18萬日圓（約41,818元新台幣）、韓國產業移工平均月薪1,400～1,800美元（約42,954元～55,227元新台幣）。
回頭看台灣，產業移工根據勞動部公布每月基本工資26,400元，時薪每小時176元起；家事勞工每月至少2萬元起。台灣開放外勞已經30年，對於移工管理的經驗與法規都日臻完善，但對於缺工問題，因應的腳步卻顯得緩慢，當薪資不如日韓有吸引力，又一直不增加外勞輸入國時，只能坐等優勢逐漸消失。
當然，因為台灣在國際社會一直被中國大陸牽制，來源國真的是一個大問題，而且在當地須設有駐外館處才能發簽證，「目前看來比較有機會的是印度，因為勞動人口多又設有台灣經濟文化辦事處，最重要是印度與中國大陸的關係不太好。」滕翔安說，可以理解，不管是增加移工輸入國或是服務業開放外勞都需要時間，但現階段，缺工已是國安危機，政策法規適度鬆綁，絕對是利大於弊。
▲亞洲各國移工薪資福利比較。資料來源：台北市就業服務商業同業公會。（圖／記者潘姿吟製表）
讀者迴響