● 單厚之／資深媒體人
新內閣昨天（1月31日）上任，行政院長陳建仁在交接典禮上除了表明全力以赴推動重要施政的決心，也重申蔡英文日前指示「溫暖堅韌內閣」的定位。但從陳建仁內閣的起手勢來看，陳內閣的「溫暖」似乎只暖到民進黨的同溫層，民眾很難有感。
下台的、上台的 身影都不好看
這次內閣改組的過程拖泥帶水、晦暗不明，套句台語的俗話「好好的鱉殺到屎流」，蘇貞昌公開嗆聲表達心中的不滿，陳建仁一再否認有被徵詢結果還是出線，下台的、上台的身影都不好看。
民進黨表面不承認，但大家都心知肚明，之所以要內閣改組，就是因為「九合一」大敗，顯示民眾對民進黨有強烈的不滿，所以不得不改組。但民進黨全黨上下對於蘇貞昌都是一片肯定歌頌之聲，蘇貞昌也大言不慚地一再宣揚自己的辛苦和努力，不知道的還以為「九合一」大選民進黨是勝利的一方。
▲民進黨全黨上下對於蘇貞昌都是一片肯定歌頌之聲。（圖／記者屠惠剛攝）
既然內閣改組是要為敗選負責、向全民展現悔改的誠意，就應該大刀闊斧讓人民感覺新氣象。但這一波的內閣改組卻非常的小，除了蘇貞昌、陳明通兩個「頭號戰犯」去職之外，幾乎沒有太大的變動。
改組幅度小 「敗選者聯盟」再現
行政院29個機關新上任的7個首長中，包括原內政部長徐國勇、原財政部長蘇建榮、原能會主委謝曉星、海委會主委李仲威等4個閣員，都是之前就已經去職由副手代理，如今正式補實而已，真正換人的只有文化部長史哲、僑委會主委徐佳青、故宮博物院長蕭宗煌，而原本的文化部長李永得也沒有離開內閣，只是轉任政務委員。
正因為改組的幅度太小，民進黨才不得不拿政次、副署長等人事來湊數，宣稱內閣改組確有一定的幅度、女性閣員比例上升。把政次、副署長等人事計入內閣改組幅度、甚至當成亮點，過去幾乎是沒有見過的。
▲參選台北市議員失利的梁文傑出任陸委會副主委。（圖／記者李毓康攝）
這次改組包括立委管碧玲出任海委會主委、落選台北市議員的梁文傑擔任陸委會副主委，民進黨內多半認為是不錯的安排和布局，但在野黨則批評梁文傑和行政院副院長鄭文燦是「澳門團」。而參選新北市長失利的林佳龍出任總統府秘書長、參選嘉義市長失利的李俊俋出任勞動部政次、參選花蓮縣長落敗的Kolas Yotaka回任總統府發言人、參選新竹縣長落敗的周江杰出任客委會副主委，也被批評是政治酬庸、「敗選者聯盟」再現。
民進黨離民心仍有距離 內閣改組只是派系分贓
站在蔡英文的立場，內閣改組必須要考慮派系平衡、避免跛腳等複雜且彼此連動的因素，但從民進黨人和社會對內閣改組反應的落差可以看出，大敗之後的民進黨，看待事情的角度，仍然和社會有非常大的落差。民進黨人認為可以接受、甚至肯定的結果，從一般人的角度來看，卻是毫無亮點，只剩下派系分贓。
這樣的內閣改組，唯一的意義只有蘇貞昌下台。但民進黨讓蘇貞昌在一片掌聲中離開，蘇貞昌還說「我哪有要退休…國家有需要就算我一份」，完全不是要清理戰場、洗心革面的姿態。從蔡英文到賴清德、蘇貞昌、陳建仁，每個人的嘴裡都是正面的過去、美好的未來，彷彿去年的敗選並沒有發生，民進黨的檢討也就此一筆揭過。
▲民進黨讓蘇貞昌在一片掌聲中離開，從蔡英文到賴清德、蘇貞昌、陳建仁，每個人的嘴裡都是正面而美好的，彷彿去年的敗選並沒有發生。圖／翻攝自Facebook／陳其邁）
陳內閣只溫暖了同溫層
蘇內閣是「戰狼內閣」，罵在野黨、罵立委、罵中國，把一切的反對和質疑都打成「阿共的陰謀」，陳建仁內閣「換湯不換藥」、承接了蘇貞昌絕大多數的閣員，自然不可能因為陳建仁一個人，就變得「溫暖堅韌」起來。原本被點名可能下台的衛福部長薛瑞元，留任後說出「兩個球隊比賽，沒有說上場球員由對方指定」，就仍然是滿滿蘇內閣的風格。言下之意是，只要民進黨覺得我好就夠，在野黨或社會上反對我的人怎麼看，一點都不重要。
放眼全球，內閣改組都是因為原本的內閣和民意有落差，所以必須換人、重新洗牌來弭平原本的落差。但陳建仁的閣員幾乎沒有太大的變動，自然無法拉近、縮小民進黨和社會的落差。
▲陳建仁在「借調」爭議中接任閣揆。（圖／翻攝自陳建仁臉書）
不僅閣員如此，陳建仁本人也如此。陳建仁一上任違反中研院的規定，硬是要以特權「借調」閣揆，行政院發言人還以「依規定完成」替陳建仁硬拗，陳建仁本人對於社會觀感也不那麼重視和在乎。看到陳建仁可以一方面成為最高行政首長、全台灣權力最大的人，同時又可以用借調保留月薪49萬的工作，一般的市井小民要如何有「溫暖堅韌」之感？
民進黨的大敗和危機，源自於蔡蘇體制的同溫層和社會的巨大落差，而不管蔡英文和陳建仁用什麼樣的辭藻美化自己，換湯不換藥的內閣陣容，和唯蔡英文是從的陳建仁，都不可能改變、縮小這樣的落差。陳建仁的「溫暖」終究只能在民進黨的同溫層之內，而無法讓一般的民眾有感，自然也無法挽救民進黨和蔡英文的頹勢。
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