▲大陸商務部12日立案進行台灣對大陸貿易限制措施的「貿易壁壘調查」。（圖／CFP）
● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
大陸商務部公告，自本（4）月12日起，就台灣地區對大陸貿易限制措施進行「貿易壁壘調查」，涉及的產品共計2,455項，主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等。公告顯示，調查應在今年10月12日前結束，特殊情況下，可延長至明年1月12日。
啟動貿易壁壘不是表面的在商言商
表面上，對岸此舉是應大陸出口商的申請要求，是要避免相關產業和企業利益遭受損害；但眾所皆知，這個問題存在已久，中共早不提晚不提，偏偏選在蔡英文總統結束外訪與美國眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）會面，而且是在對台實施軍演後提出，目的當然不會只是「在商言商」。記得去年美國前眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台時，中共就祭出台灣食品禁輸令，接著就是圍台軍演。
對岸提調查看是「理直氣壯」。依照「世界貿易組織」（WTO）的「無歧視待遇原則」，一締約方在實施某種限制或禁止措施時，不得對其他締約方實施歧視性待遇。任何一方不得給予另一方特別的貿易優惠或加以歧視。該原則涉及關稅削減、非關稅壁壘的消除、進口配額限制、許可證頒發、輸出入手續、原產地標記、國內稅負、出口補貼、與貿易有關的投資措施等領域。
▲ 世界貿易組織規章明確規定一締約方在實施某種限制或禁止措施時，不得對其他締約方實施歧視性待遇。（圖／路透）
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台灣貿易逆差逐年攀升
兩岸於2001年底及2002年初先後加入WTO，在加入過程中，雙方未就貨品貿易進行協商。因此，我方即以必須符合不危害國家安全及對相關產業無不良影響為由，對輸入台灣的大陸物品項目採限制措施。對岸「睜一眼，閉一眼」，讓這種「不對等」的情況持續下去，原因即是政治考量。
包括香港在內，中國大陸是台灣最大貿易伙伴，更是台灣最重要的出口市場。根據陸方統計，去年台灣對中國大陸的順差高達1565億美元，而我方統計則是1004.35億美元。換句話說，若沒有來自中國大陸的順差，去年台灣整體外貿已呈逆差。
值得注意的是，中國大陸海關總署本月13日公布的最新進出口數據顯示，相較於大陸整體貿易形勢，今年前三月台灣對大陸進出口貿易總額603.1億美元，年減26.5％。
▲ 兩岸經貿關係長期不對等，原因出自政治考量。（圖／記者許宥孺攝）
美國貿易抗中政策未讓台獲益
對此，國內經濟學者王國臣坦言「並不意外」。他分析其中的一個原因是美國對中國大陸的科技封鎖，衝擊美中台三角貿易，造成兩岸產業分工中最主要的資通訊產業鏈受挫，導致大陸對台進出口均呈下滑。
從川普政府到拜登政府，美國從啟動對中關稅戰、貿易戰，到目前的科技戰。對岸學者已意識到產業鏈供應鏈博弈，正成為美中競爭博弈主戰場，認為「美對中科技戰將呈現長期、謀劃及加劇之發展趨勢。」因此，對岸不可能眼見台灣參與美國對中共的經濟遏制，而又在兩岸經貿關係上對台讓利。大陸國台辦即指蔡政府在經濟上附和美國，力推對大陸「脫鉤斷鏈」。
各國覬覦陸經貿實力 歐未跟進美國抗中
中共領導人習近平在中共「19大」報告中表示：「願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇」。中共於2018年2月提出「31條對台措施」後，各地方皆競相拋出利台惠台的新辦法。但中共以此爭取台灣民心的邊際效應，卻隨兩岸緊張關係的日益升高而大幅遞減。
國際貨幣基金（IMF）今年1月已將今年全球經濟成長預測，從2.7％上調為2.9％；對大陸經濟成長預測，也上調至5.2％。近期各國政要頻頻訪中，就是覬覦大陸的經貿實力。巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）帶著240名商界領袖訪中，直言目的是吸引中國前往巴西投資。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）訪中，親中言論遭外界批評，但帶回160架空中巴士（Airbus）訂單。
▲ 法國總統馬克宏日前的親中言論遭外界批評，但卻為空中巴士帶來不小的經濟利益。（圖／達志影像／美聯社）
《紐約時報》駐柏林記者艾迪（Melissa Eddy）於本月12日撰文「當美國試圖孤立中國，德國公司卻向中國靠近」，頗能代表歐洲人的想法。這篇文章的結論引用德國總理蕭茲（Olaf Scholz）的經濟顧問庫基斯（Jorg Kukies）的話說，德國必須在經濟利益與國家安全兩者間維持平衡。他表示：「我們希望對中國採取積極的做法，而不是反華的做法。」
陸掌握貿易壁壘審查主動權
民共關係目前只有對抗沒有對話，因此蔡政府無意也無力對中共積極有所作為。對岸掌握「貿易壁壘調查」的主動權，會如何出招？成為台灣內部關注的議題。首先，蔡政府希望啟動與爭端方的磋商，但沒有九二共識這個「通關密語」，恐是不得其門而入；其次，如提交WTO處理，但對岸不願兩岸問題國際化；第三是進一步限制台灣產品進口。
經濟制裁「殺敵一千，自損八百」
經濟是國家執行對外政策的工具，戰後美國即運用「最惠國待遇」（MFN）對蘇聯集團採「區別待遇」（differentiation），企圖進行分化。但在經濟全球化的時代，經濟制裁常常產生「傷敵一千，自損八百」的後果。歐洲國家追隨美國對俄羅斯出兵烏克蘭採取制裁行動，也讓自己付出了代價。
▲ 歐洲國家跟進美國制裁俄羅斯，結果付出了不小代價。（圖／路透）
台對陸經貿依存度有增無減 「一起賺大錢」就能「兩岸一家親」
台灣多項民調顯示，兩岸經貿往來未受兩岸關係緊張的影響，受訪民眾多數希望持續加強兩岸經貿交流。蔡政府上台後拋出「新南向政策」，希望逐步減少對大陸的依賴；但數據顯示，台灣對大陸的經貿依存度，較馬政府時代有增無減。
中共從當初推動「三通四流」開始，就一直強調兩岸經貿交流的重要性。在共產黨人眼中，經濟是「下層基礎」，只要兩岸能「一起賺世界的錢」，就能為「兩岸一家親」，累積充分的物資基礎。
面對沒有硝煙的貿易戰 台灣須超前部署
「無風不起浪」，我認為馬英九這次大陸之行，有如打開了「潘朵拉的盒子」，讓對岸看清楚民進黨有人已把「台灣人」放在「中國人」的對立面。由於兩岸關係已從內部矛盾演變為敵我矛盾，因此對岸學者才會公開表示，大陸惠台政策取向失去了「中國人要幫中國人」的政治基礎與前提條件。
單純就經濟規律看，兩岸經貿早就從互補走向競爭，如果再添加政治因素，則未來會出現從競爭升高為對抗的可能。面對一場「沒有硝煙的戰爭」，台灣應有「超前部署」的準備。
▲ 馬英九此次訪陸，有如打開了「潘朵拉的盒子」，讓對岸看清楚民進黨有人已把「台灣人」放在「中國人」的對立面。（圖／記者任以芳攝）。
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