▲內政部通過平均地權條例修正案7月上路，草案推出至今2年，預售屋交易量減幅超過5成6。（圖／記者李毓康攝）
記者陳家祥／台北報導
內政部25日報請行政院核定《平均地權條例》修正案，建議在7月1日上路，期能打擊投機、杜絕炒作，確保合法正派經營，並引導房市穩健有序發展。部長林右昌表示，110年12月提出條例修法草案到今年2月總統公布，全國住宅類預售屋交易量已從110年第4季的4萬餘戶、5,014億元，降至112年第1季的1萬6千餘戶、2,197億元，減幅超過5成6，顯示市場炒作與投機行為已明顯減少，修法效益逐步展現。
內政部25日部務會報通過有關私法人買受住宅許可、預售屋及新建成屋換約審核，以及檢舉獎金辦法等3項子法，將併同私法人免經許可買受住宅情形、預售屋及新建成屋得換約情形等2項公告，一起對外發布。
內政部長林右昌說明，這次預計發布的5項子法草案，自4月25日起辦理預告，首先要非常感謝各界在預告期間提出的各項寶貴意見，經彙整23個民眾或團體所提建議，主要聚焦於私法人免經許可買受住宅情形的規定，以及如何加強檢舉獎金的檢舉人資料保護等建議，內政部已陸續逐一就其處理情形，回復建議民眾或團體。
林右昌指出，有關各界所提諸多建議，多數於子法研訂過程中已陸續反映，故內政部已事先蒐集並納入審慎考量，並據此研議規劃相關子法內容，始辦理預告。預告期間，內政部再度於5月上旬，邀集相關機關及公會研商討論，並參酌各界意見進行全面檢視，經確認原訂子法規範內容均屬合理必要，所以僅對規定內容進行微調或補充，使其更加明確及完整。
林右昌表示，本次平均地權條例修法目的在於防杜房市炒作行為，讓市場會回歸居住需求交易，從110年12月內政部提出條例修法草案到今年2月總統公布，全國住宅類預售屋交易量已從110年第4季的4萬餘戶、5,014億元，降至112年第1季的1萬6千餘戶、2,197億元，減幅超過5成6，顯示市場炒作行為與投機性需求已明顯減少，修法效益逐步展現。
內政部說明，有關這次5項子法草案重點，以及預告期間蒐集的主要建議意見處理情形，歸納如下：
一、私法人買受住宅許可制主要聚焦都更、法拍免經許可規定
這次條例修法增訂私法人買受住宅許可制，主要因考量私法人原則上無居住需求，為避免其短期買賣住宅進行炒作，影響國人居住權益，故修法予以管制。
目前內政部對於私法人買受住宅用途具有公益性、必要性者，公告訂有9種「免經許可」情形，例如買受古蹟建築進行保存維護；另對於私法人因正常經營用途需要而買受住宅者，並於「私法人買受供住宅使用之房屋許可辦法」中，訂有6種「需經許可」情形，例如買受住宅作宿舍、具規模出租經營使用，但經許可取得住宅後，仍須受到5年不得移轉等限制，以避免被變相淪為短期炒作之用。
這次預告期間所提意見中，有部分對於私法人可以免經許可買受「迅行劃定更新地區」範圍內的住宅的合理性提出疑慮。對此，內政部說明，依都市更新條例「迅行劃定更新地區」主要是考量該地區係因區內建築已因水災等重大事變遭受損壞，或為避免發生重大災害造成民眾生命財產受損而劃設，故有限期推動都更重建的急迫性；目前子法規定私法人可免經許可買受，將有助於加速完成都市更新作業，實具有其公益性及必要性。
另有部分建議放寬建築業者可以免經許可買受「都更地區」或「都更單元」範圍的住宅，以加速都更推動。內政部說明，因該等地區還需長時間整合，並於取得區內所有權人一定比例以上同意後，才會進到都更事業計畫公展及審議階段。因此，仍將維持採取需經許可取得方式，並受到5年不得移轉等限制，以避免無整合意願的私法人藉機於取得住宅後，變相短期出售炒作，並有助於有心整合的實施者能加速整合都更重建。
此外，也有民間團體對於私法人參與法拍，得免經許可買受住宅提出反對意見。對此，內政部表示，私法人參與法院拍賣，將可減低擔保抵押住宅淪為不良債權的風險，並藉以保全債權人債權及穩定不動產金融市場，故仍有納入免經許可的必要。
二、檢舉獎金辦法 聚焦強化檢舉人安全保護及保密流程
其次，為精準打擊違規炒作，鼓勵全民共同協助，提升查核效能，在檢舉獎金及罰鍰提撥運用辦法草案中，明定可發給檢舉獎金的案件類型，包括逾期或不實申報實價登錄、違反紅單禁止轉售、限制換約與禁止炒作規定等4類案件，民眾向地方政府提出檢舉經查證屬實者，將以實收罰鍰發給30%、上限為1千萬元的檢舉奬金。
這次預告期間所提意見，主要聚焦於如何避免不實檢舉，以及強化檢舉人安全保護。對此，內政部表示，在辦法草案中已明確規範採檢舉人實名制，並需提出違規案件的人、事、時、地、物等具體資料，如發現冒名、偽變造不實事證並將主動移送檢調機關處理等方式，避免不實及浮濫檢舉。
在強化檢舉人安全保護部分，目前辦法草案已同時明定縣市政府應對於檢舉人資訊保密，後續內政部也將協同縣市政府共同研商，建立更為嚴謹、適當的檢舉人保密標準作業程序，例如在縣市政府處理過程將就檢舉人身份資料予以隱匿，避免其資料外流等，以保障檢舉人權益，讓民眾可以安心提出檢舉。
三、限制換約轉售行為
在限制預售屋或新建成屋契約轉售部分，於預告期間對此子法部分所提意見較少，多聚焦於後續得換約轉售情形如何認定。依目前子法規定，對於民眾簽約繳款後，如因發生不可預期的重大變故而確有轉售的必要者，才可申請換約轉售，現在規定有非自願離職、罹患重大傷病或特定病症等6種得申請換約情形，內政部後續並將就其申請的應備文件予以明確規範，以利民眾辦理。
林右昌表示，為利後續實務執行，在本次子法規定中已明確規範申請條件，設計簡捷的申請與審查程序，內政部也將針對申請應備文件、縣市政府受理檢舉後的處理流程，建築業者辦理換約須注意事項等訂定相關規範及指引，同時辦理相關子法規定的宣導與教育訓練，讓各界更加瞭解規定內容，並讓條例修法能夠順利施行。
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