▲ 有些人以為《八尺門的辯護人》裡的船長與外籍漁工的互動是弱弱相殘階級問題，但實際上，本劇點出了台灣遠洋外籍漁工的困境。（圖／八大提供）
● 呂秋遠／律師
有些人對於《八尺門的辯護人》裡的船長與外籍漁工互動不了解，以為這是「原住民被壓迫以後，反而去壓迫更弱勢的外籍漁工」的弱弱相殘階級問題，這應該有一些誤解，因為必須要回到台灣對外籍漁工管理的議題來看。
台灣的漁業經營，按照距離來看，可以分為「沿近海漁業」與「遠洋漁業」。沿近海漁業，是指在台灣經濟海域200海哩以內工作，包括海岸線12海哩的沿海捕撈，原則上是當天來回的漁業活動。遠洋漁業則是指200海哩以外的遠洋活動，原則上都是6個月起跳的大海航行。目前沿近海漁業的外籍漁工，大約是1萬1千人上下，遠洋漁業則是2萬人上下。
不受勞基法等限制 遠洋外籍漁工最低薪不到兩萬
台灣原本就是海洋國家，我們的漁業規模非常龐大，至少有1100艘遠洋漁船，在全世界各地捕撈漁獲，每年平均產值至少有400億台幣，高居全世界第28名。但是，我們對待外籍漁工、捕撈漁獲的方式，也是全世界聞名。歐盟在2015年，就把台灣列為非法捕撈漁業國家警告名單，台灣政府因此而修改了若干法令，關於漁工的部分，就是《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》，而且在2017年正式上路。
▲ 台灣對待外籍漁工、捕撈漁獲的方式惡名昭彰。（示意圖／漁業署提供，非指當事漁船）
在早期的外籍漁工聘僱規則裡，是以就業服務法為母法，也就是原則不准在境外招聘外籍漁工，例外才可以。但是在這項辦法通過後，卻形成了雙軌制。也就是沿海近海的外籍漁工，適用《就業服務法》規定，但是遠洋漁船卻可以直接在國外招聘漁工，不受到《就業服務法》、《勞動基準法》等等的限制。雖然《境外僱用辦法》第6條規範最低工資、最低身故保險金、最低休息時間等等，但是其他勞動權益，完全無法與《就業服務法》、《勞動基準法》的規範相提並論。就以最低工資來說，近海沿海的外籍漁工，適用《勞動基準法》，最低工資為26400元，但是遠洋外籍漁工，只能有16500元。
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遠洋漁工歸漁業署管 無勞動檢查之權責
第二個問題，當然是主管機關。目前近海沿海漁工，是由內政部移民署、勞動部勞動力發展署主管，但是遠洋漁工卻是由農業部漁業署管理。漁業署要管理遠洋漁工，但是對於他們的勞動權益卻沒有法規給予保障，當然，也沒有勞動檢查這種事，因為勞動檢查的權責在勞動部，但是遠洋漁工不歸勞動部管轄，漁業署又沒有勞動檢查權。
▲ 遠洋漁工歸農業部漁業署管理，但是漁業署沒有勞動檢查權。圖為農業部長陳吉仲、前漁業署長張致盛。（圖／記者屠惠剛攝）
了解這種詭異的遠洋漁工聘僱法規以後，我們就可以來談談兩個更深層的議題，在《八尺門的辯護人》裡，有兩個重要的角色，卻早早就領了便當，一個是船長，一個是外籍漁工訪查員。
法律賦予船長極大權力 必要時可囚禁船員
船長，嚴格來說，英文不是captain ，而是master。為什麼？因為從古老的大航海時代開始，船長在船上，就擁有至高無上的權力，擁有最大的房間、生活空間、任意處罰管理船員的能力。其餘船員，如果遇到很不合理的船長（master），地位就像奴隸(slave）一樣。
之所以會讓船長有這種權力，是因為過去航海是非常危險的。在大海中，飲水、食物有限，每天所見就是一片汪洋，不是曝曬在毒辣的陽光下，就是遇到狂風暴雨，一群大男人，就生活在一艘大船上，工作壓力跟辛勞，不是一般人能想像的，所以如果沒有賦予船長最大的管理權力，無法面對這麼惡劣的環境。
漁船上到處都是蟑螂、臭蟲，淡水不夠用的時候，一眼望去都是海水，那種感覺更惡劣，休息空間狹小，食物種類當然不足，穆斯林船員不吃豬肉，跟台灣船員語言、文化、傳統，都不一樣，要是有船長不尊重穆斯林的文化，或者飲食種類不足，要他們吃豬肉，可能一場喋血案件就會發生。
▲ 法律賦予船長極大的權責，船長甚至可以在必要時，做緊急處分。（圖／八大提供）
那麼，法律是怎麼說的？根據《船員法》58條、59條的規定，船長可以命令、管理船員，而且為了維護船舶安全、保障他人生命或身體，對於船上可能發生之危害，得為必要處置。在航行中，為維持船上治安及保障國家法益，甚至可以做緊急處分。
所以，遠洋漁船的船長，權力真的非常大，就像是集合行政、司法、立法於一身的皇帝一樣。這樣應該就可以理解，為什麼船長會任意毆打阿布跟其他外籍船員，必要的話，甚至可以把船員關起來。
觀察員工作風險高 10年間有14員非自然死亡
另一位是被船長推下船的外籍漁工觀察員。台灣從2002年開始，就擴大派遣遠洋漁業觀察員，進行海上作業觀測採樣。在歐盟警告台灣以後，台灣政府努力增加觀察員到5％的覆蓋率。台灣政府賦予他們的定位是「科學漁業觀察員」，主要的工作有兩種，第一種確實比較像是科學紀錄，包括漁獲資料的蒐集與記錄，例如捕捉到的魚種、數量，有沒有抓到海龜、鯨魚、鯊魚，有沒有為了魚翅殺害鯊魚等等。另一種工作，是監測漁船，包括標示、定位等等系統的正常運作、船長與船上人員是否遵守法律等等情況。
觀察員，依法船長不能拒絕他登船，也要給他船員幹部的待遇。但是如果一艘漁船是一個王國，船長是國王，船員是子民，觀察員就是常常被國王當作是內奸。吃喝睡，都要靠船長，但是卻必須紀錄船長、船員有沒有非法行為，這一行的風險就可得而知。觀察員可能會被賄賂、威脅、恐嚇，乃至於最後有生命危險。過去以來，各國在10年間就有14位觀察員被殺、落海失蹤、自殺等情況，至少有5件與台灣籍漁船有關。
你吃的美味海產可能來自血汗漁船！
我們餐桌上的遠洋漁獲美食，都是來自於這些血汗漁船，他們工作條件非常惡劣，薪水極低，特別是外籍漁工，保障很少，但是工作量卻很大。面對這樣的困境，我們確實應該好好思考，如何在制度上與待遇上，能洗刷台灣遠洋捕撈漁業的惡名。前鎮漁港的大規模改建，不過就是本來就是應該做的基本功而已。
不然，我們怎麼能對得起阿布杜爾的犧牲呢？
▲ 我們應該好好思考，如何在制度上與待遇上，洗刷台灣遠洋捕撈漁業的惡名。（圖／八大提供）
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