▲印度總理莫迪是這次G20峰會最大的贏家。莫迪邀請擁有55個成員國的非洲聯盟，成為G20的正式會員。（圖／路透）
● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
二十國集團（G20）第18次領導人峰會，於本（9）月9日在印度新德里拉開序幕。這次峰會追求的目標是協調全球經濟政策，議程包括氣候變化、經濟發展和低收入國家的債務負擔，以及俄烏戰爭引發的全球通貨膨脹。經過兩天的會議，主要成果包括納入非洲聯盟（African Union）成為G20正式會員、成立全球生質燃料聯盟、增加氣候變遷融資、建立「印度-中東-歐洲走廊」等，並在俄烏戰爭的描述上取得各會員國的共識，順利產生新德里領袖宣言。
G20是一個國際經濟合作論壇，其成員囊括全球85％的經濟產出、75％的國際貿易總量與三分之二人口。中共強調G20既為經濟屬性，就不應討論地緣政治爭議；但這次峰會引起國際社會關注的卻是：中共領導人習近平缺席背後的政治意涵。
習缺席G20峰會 傳聞處理內政
習近平一向重視「元首外交」，即使在中國大陸因新冠疫情肆虐全面封閉邊界後，他也有五次出訪行動。但從去年解除「新冠清零」以來，習近平只訪問沙烏地阿拉伯、俄羅斯，以及赴南非參加金磚集團峰會。這次G20峰會是由中共總理李強代表出席，故引發外界各種揣測；因為習近平自2012年掌權後，從未放棄參加這個國際多邊外交重要舞台的機會。
有人懷疑習的缺席是因健康出了問題；較多的說法是認為，他須坐鎮中南海，處理迫在眉睫的內政事務，其中包括嚴重的少子化和老年化，使勞動年齡人口在2015年左右達到高峰後，即呈下降趨勢，這樣的人口結構已不能維持過去的高增長率；大量儲蓄投入產生巨大的房地產泡沫，如今這個泡沫正在破裂當中；經濟衰退造成嚴重失業問題，進而危及社會的穩定。
理論上，習近平參加G20應有助中共提升國際形象，提振國內經濟低迷；而他最後選擇缺席，顯然有其他更多方面的考慮。
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印度總理莫迪走親美路線 提升印度國際地位
首先是中共和地主國印度的關係。習近平缺席，是不願讓印度總理莫迪（Narendra Modi）在外交上「加分」。莫迪上台後即致力提升印度國際地位，認為中美戰略競爭可以擴大印度外交戰略空間。莫迪認為走親美路線符合印度利益，因此對美主導之四方安全對話（QUAD）和G20態度積極；美國則以情報分享、裝備援助和聯合軍演等方式，在中印邊境爭議問題上，偏向支持印度的立場。
中印邊界爭議尚待解決
中印邊界爭議是中共唯一尚待解決的邊界問題。在G20峰會前，中共自然資源部發布一張地圖，將印度東北部整個阿魯納查省（Arunachal Pradesh）和阿克賽欽地區（Aksai Chin）劃入國界。中印過去曾因這兩個地方發生爭執。目前有高達43％的印度民眾認為，印度最大的軍事威脅並非來自宿敵巴基斯坦，而是來自中國。
▲大陸國務院總理李強出席印度G20峰會。（圖／路透社）
中美關係尚未緩和到恢復元首見面
其次是中美關係。為了避免拜登政府產生誤判，習近平此時沒有和拜登會面的打算。去年在峇里島G20峰會登場的「拜習會」，被視為中美重啟對話的開端。去年12月中共外交部長王毅談2023年「中國特色大國外交」6大任務時，還曾強調「元首外交」將在今年掀起新高潮，但至今並未出現。
不可否認，在今年2月爆發「氣球事件」後，中美已逐漸恢復高層接觸。今年6月國務卿布林肯率先訪中，接著財政部長葉倫、氣候特使凱瑞和商務部長雷蒙多緊隨其後。這些都被看成是為「拜習再會」進行鋪路的工作；但在中共眼裡，中美關係並沒有緩和到雙方元首必須會面的程度。
美國對中政策 老兩手到新兩手策略
中共國安部微信公眾號本月4日發文指出，美國多名官員接連訪中，表示拜登政府不尋求與中國脫鉤，願與中方保持溝通，維護美中正常經貿關係，推動兩國關係穩定發展。但與此同時，美方批准對台軍售案，提供對台軍事融資，繼續在涉藏、南海等問題上挑起事端，公開唱衰中國經濟。
文章表示，這些體現出拜登政府對中戰略明顯的兩面性特徵。過去幾十年，美國對中國戰略的「老兩手」是「接觸+遏制」；而拜登政府的「新兩手」則是「競爭+管控競爭」。競爭是戰略性，管控競爭則是策略性，是為發動競爭服務。
外界對這次G20峰會不會有太多期待。《紐約時報》評論，如果成員能夠就其中任何一個或全部問題達成共識的話，他們將在會議最後發表一份正式的聯合聲明，但通常不會有太多現實世界的結果。因為自1999年成立以來，該組織的大多數聯合聲明都是由不具強制性的決議主導，各國即使沒能實現目標，也不會有什麼明確的後果。
僅管如此，莫迪是這次G20峰會最大的贏家。莫迪邀請擁有55個成員國的非洲聯盟，成為G20的正式會員；並企圖在美國為首的西方國家協助下，與中共爭取發展中國家龍頭的角色。法國《世界報》報導，印度定於2024年上半年舉行大選，莫迪期望他的國際外交活動，能夠助他贏得第三個任期。
兩岸「有讀不回」 中美緩和對台灣有利
站在台灣的角度，我們關切習近平缺席峰會後中美關係的變化。我們認為，在當前兩岸「有讀不回」的情況下，中美緩和緊張關係對台灣是有利的。中美兩國元首能否在年底APEC領袖峰會上會面，將是一個重要的指標。鑒於拜登政府對華強硬政策，中方目前似乎看不到前往舊金山的好處。亞洲協會政策研究所副所長、前美國助理國務卿拉塞爾（Danny Russel）表示：「訪美是有政治風險的，特別是中國看不到理想成果的情況下。」
北京計劃派中共國家副主席韓正而非王毅，出席本月稍晚舉行的聯合國年度政府領袖會議。《華爾街日報》報導，韓正做為國家副主席，角色大體上屬儀式性的。派遣韓正的決定，為習近平預計11月出席舊金山APEC峰會的規劃進程添加變數。就「拜習會」而言，從峇里島到舊金山，兩人的距離竟是如此遙遠。
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