分析/小院長大總召? 新國會不空轉黨鞭「合縱連橫」是關鍵

▲▼柯建銘、傅崐萁、黃國昌(由左至右)。(合成圖/記者林敬旻攝)

▲民進黨團總召柯建銘、國民黨團總召傅崐萁、民眾黨團總召黃國昌(由左至右)。(合成圖/記者林敬旻攝)

記者呂晏慈/台北報導

立法院正副院長選舉結果揭曉,國民黨「韓江配」出線,未來賴清德政府除須面對朝小野大的國會結構,也無法再仰仗黨籍議長「加速法案通過」。回顧2016年國會改革後,議事運作透明度提高,過去國會龍頭擔任黨鞭角色、一人獨攬大權的時代已落幕,各黨團總召重要性吃重,尤其本屆國會是首度實質三黨不過半,藍綠白三方如何合縱連橫,將是往後「觀戰」重點。

2016年開始,時任立法院長蘇嘉全推動「國會透明化」,把原本被批評黑箱的朝野政黨協商改為全程直播,開放公民記者採訪,將重要議事資料公布上網。同年立法院三讀修正《立法院組織法》,新增立法院正副院長不得擔任政黨職務、應本公平中立原則行使職權等規定。

所謂本於中立原則行使職權,指的是在主持會議過程中,正副院長必須超越黨派、秉公處理,除了不介入實質問題討論、不採取特定立場、不參與投票,同時也必須嚴守議事程序。

▲▼立法院長第二輪投票,國民黨韓國瑜以54票比51票擊敗游錫堃,正式當選新一屆的立法院長。(圖/記者湯興漢攝)

▲國民黨「韓江配」奪得正副議長寶座。(圖/記者湯興漢攝)

不過,2016年至2023年間,民進黨同時掌握行政部門與國會多數,在一致政府型態下,立法院長雖不能擔任黨職,但仍擁有黨籍,有時做出決定難以讓在野黨信服,就會引發紛爭。例如2017年國民黨立委為了杯葛前瞻預算案,祭出逾萬案「案海戰術」,企圖癱瘓議事審查,當時蘇嘉全援引議事規則裁示「一事不二議」破解,就引發藍委跳腳批評不中立、狀告蘇嘉全。

本屆立法院三黨不過半,在野的國民黨掌握正副院長寶座,新國會將迎來全新的局面。若以各黨「票數」來計算,國民黨掌握52席次,加上被歸類為泛藍陣營的無黨籍立委陳超明、高金素梅兩席,再扣除正副院長不投票的慣例,藍營在甲級動員情況下,最多可以有52張票,民進黨則佔據51席,民眾黨擁有8席,除了民眾黨可能成為左右投票結果的關鍵少數,藍綠更須慎防被挖牆腳、注意「一票都不能少」。

而對未來的賴清德政府來說,往後行政院所提重大法案、預算案,乃至國家通訊傳播委員會(NCC)委員、司法院大法官、中選會委員、監察委員等人事同意權案,都可能面臨在野黨強勢杯葛、卡關的壓力,民進黨團無法繼續憑藉人數優勢「輾壓」在野黨立委,光是每周程序委員會排定議事日程,可能就經須一番苦戰,屆時如何「喬」、善用議事規則折衝樽俎,並在分立政府局面中化解政治僵局、避免行政效率受到影響,考驗著各黨黨鞭們的政治智慧。

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※ 資料來源:內政部警政署165打詐儀錶板

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