Y’s Day週三青年日探討「台灣關係法45週年：展望印太新局下的台美關係」 。（圖／記者陳弘修翻攝，下同）
記者陳弘修／台北報導
今天是《台灣關係法》立法滿45週年，台灣公共策益召集人、台灣智庫副執行長董思齊表示，《台灣關係法》不僅保障台灣的安全，也是協助台灣民主轉型的推進力，更是台美合作的重要基石。在45年的實踐之下，美國政府與美國國會都透過該法案對台灣提供實質幫助，近年來台美關係在安全、經濟與文教等領域的進展特別明顯，例如，美國持續軍售台灣、台美簽署「台美21世紀貿易倡議」首批協議，同時也有17個美國州政府在台設立經貿辦事處，許多州亦與台灣簽署相關教育備忘錄，從中央到地方都有深度連結，顯見台美關係的熱絡。
Y’s Day「週三青年日」10日晚間舉行青年座談，探討「台灣關係法45週年：展望印太新局下的台美關係」，董思齊是在這場座談會中做上述表示，同場受邀的學者專家還包括東吳大學政治系助理教授陳方隅、前國防大學政戰學院院長余宗基、福和會青年部主任周德望、前駐美副代表裘兆琳，前國安會諮詢委員、台灣大學政治系副教授陶儀芬也特別以書面方式，向在場青年分享自己的觀點。
陶儀芬認為，長期以來美國政府的「一中政策」與中國政府的「一中原則」差別就在《台灣關係法》（2018年之後還有《六項保證》）。講到「一中」，美國一定會提《台灣關係法》，中國一定不提，原因在於《台灣關係法》不但再度確認台灣一個準主權地位，承諾對台灣的安全保障，也支持台灣人民的人權與民主追求。所以，準主權、安全與民主是《台灣關係法》對台海和平與台灣生存發展最重要的意義。
陶儀芬強調，了解《舊金山和約》簽訂歷史的人都知道，美國對台政策的最重要底線就是絕不承認PRC主權及於台灣，在後來中華民國退出聯合國的過程與美中關係正常化的三公報內也都一再確立了這個底線。《台灣關係法》不僅是一部法律規範，更是一個政治承諾宣示，到今天都還是美國在與台灣廢除防禦條約之後，對台海安全承諾的重要依據。以政治承諾宣示而不是具體精確的法律規範，更能保持彈性空間給美國政府與時俱進地調整期政策來達到維持區域和平的目的。
另外，陶儀芬也指出，美國對台灣的安全承諾，具體表現是在第2條第3款這樣的條文 -「本法律的任何條款不得違反美國對人權的關切，尤其是對於台灣地區一千八百萬居民人權的關切。茲此重申維護及促進所有台灣人民的人權是美國的目標。」45年後的今天回顧《台灣安全法》，不得不佩服當時參與立法的美國國會議員與其助理的道德勇氣與智慧，讓這部法律給美國政府相當程度空間來與時俱進詮釋其內涵，確保美國對台灣準主權、安全與民主的堅強支持，而台灣人民也把握機會組織自己爭取民主、發展經濟、維持兩岸穩定交流，今日繼續扮演美國在西太平洋維持區域和平與繁榮最重要夥伴之一的角色。
▲台灣公共策益召集人、台灣智庫副執行長董思齊。
▲東吳大學政治系助理教授陳方隅。
東吳大學政治系助理教授陳方隅認為，美國用一個國內法來規範自己與另一個國家的關係，這是一個很特別的設計。台灣關係法最重要的內容包括在斷交後維繫台美雙邊關係，透過美國在台協會的設置、讓所有適用於國家的法律都適用台灣，以此維持了所謂的非官方關係。在安全承諾方面，美國則是巧妙融入了戰略模糊的概念，用彈性的方式來處理美中台的三邊關係。不過，在美中關係進入競爭的態勢下，台美雙方是有可能再進一步討論如何深化雙邊的互動架構。
前國防大學政戰學院院長余宗基表示，《台灣關係法》的成立背景是台美斷交。韓戰結束後，中共即攻擊一江山、大陳島等島嶼，使美國意識到中共對於島嶼的侵略可能進入至台灣本島，進而與台灣簽訂共同防禦條約，穩定了台海。中國為測試美國的安全承諾是否牽涉外島而發動了823砲戰，當時台灣仍有近兩萬名美軍駐守，因此美國以戰術核武部署嚇阻中國。美國深知兩岸和平的前提是兩岸軍力平衡，台灣難以憑己力對抗中國，透過《台灣關係法》來做出一定程度的安全承諾，也嚇阻中國單方面改變。
余宗基強調，《台灣關係法》的重點在於雙重嚇阻，不允許任何一方改變現狀，也強調必須以和平解決原則處理兩岸，否則美方不會接受，45年來，台灣能在國際局勢變動如此之大的情況下維繫穩定，《台灣關係法》功不可沒。他認為，面對中國軍事壓力，關係法的下一階段修訂，應多會針對此類鑽漏洞的戰術動作進行調整。
▲前國防大學政戰學院院長余宗基。
▲福和會青年部主任周德望。
福和會青年部主任周德望認為，台灣的國際關係充滿了魔幻現實主義，很難想像我們的實際國家安全深受兩個大國的國內法所影響，分別是中國的反分裂國家法與美國的台灣關係法。魔幻在於一個國家在國際上並不存在，現實在於台灣卻是在以他國國內法的方式實現主體性。現在的時空環境已經不同，年輕一輩的朋友應該以此為基礎，把美國當作第一個例子，而是大膽去思考也許台灣在國際的主體性就是建立在各國對台灣關係的國內法之中，而不是受限於兩個中國的友邦外交戰之中。
前駐美副代表裘兆琳說，現今台灣在全球供應鏈的能見度大幅提高，近年美國關注印太戰略布局，無論白宮、國務院等都針對軍方、外交、商務等層面，包含貿易、區域安全、跨國界的挑戰和氣候變遷等都做出完整而豐富的盤點。
有關中國對於台灣「以美謀獨、掏空一中」的說法，裘兆琳也表示，一中政策的內涵是美國承認中華人民共和國為唯一代表中國的政府，但美國的對台軍售卻取決於中國對台的威脅程度，因此，台美合作就是以備戰來防戰。裘兆琳提醒，若大陸國家主席習近平在去年11月的APEC所說的「中華民族的偉大復興需要在國際環境和平穩定的條件下完成」為真心，中共應自我克制，將台灣視為家人而非家奴，才能真正達成和平。
▲前駐美副代表裘兆琳。
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