▲前幾年疫情期間,國會議員對外交流並沒有停過,圖為郭國文當時率團訪問日本,與執政黨國會議員交流互動。(資料照/郭國文國會辦公室提供)
記者呂晏慈、崔至雲/台北報導
立法院每年編列高達新台幣2260萬元的「國會交流事務費」預算,立委只要附上機票票根與出入境證明,每年最多可請款20萬元,不過,相較公務員或地方議員出國考察需要撰寫報告,立委卻不需要,引發民間團體公督盟的強烈質疑。對此,多位民進黨立委均對揭露資訊抱持正面看法,認為除了涉及機密的行程,都可公開揭露,但國民黨立委端出黨團決議拒絕公督盟的品頭論足,「報告要交也是交給立院」,希望公督盟不要「逾越權責」。
立委使用公帑出國考察、訪問交流十分頻繁,例如外交及國防委員會偶爾會排考察行程,或配合外交單位,應邀出國推動國會外交,每年寒暑假休會期間,立委們也經常組團赴外考察。
日前因立院各委員會齊排考察行程,例如交通委員會一星期三天的議程,藍綠召委就聯手排了三天的國內考察,還有國防外交委員會安排出國考察,到越南出席世界台商總會大會,引發民間的國會監督團體公督盟高聲批評。
公督盟不滿立委放著581件待審法案不審,召委卻瘋狂安排國內外考察行程,重點是考察後也沒有報告可看,疑考察淪為綁樁;且立委出國考察的「國會交流事務費」每年2260萬元預算,竟沒有相關監督機制。
公督盟曾檢視上屆立院總計逾300場的考察行程,有近半僅粗略提到考察地點及事由,還有僅3位委員(以下)出席考察的場次更是常態,還有召委排了考察自己卻沒去現場的亂象。
公督盟強調,沒有人會反對國內考察及國會外交,但既然使用公費,就應該公布公費使用狀況及考察成效,公督盟曾推動公費揭露平台,希望立委自主自律填寫揭露,但因少數政黨抵制,導致平台遲未對外上線,剝奪人民知的權利。公督盟認為,國會改革最大的問題正是缺乏有效的立委自律機制,若未將自己鬍子刮乾淨,又要如何說服人民,立法委員能妥善監督行政部門呢?
對此,知情人士說,相較地方議員出國著重的是城市交流,立委屬於中央層級,出國行程往往都會被賦予重要的國際交流任務,甚至對於部分內閣制國家來說,國會議員層級的交流意義更重大,而最近這幾年美中對抗情勢激烈,才使立委們出國參訪的行程可以越來越「高調」,否則過往幾乎都是配合訪問國,採取低調策略,不能到處講「去了哪裡」、「見了誰」。
民進黨立委林楚茵也舉例,上周外交及國防委員會前往越南參加世界台灣商會聯合總會,當時本來要透過社群平台,寫出此行見了哪幾位台商和越南官方代表,不過特別被外交部提醒,在離開該國前應避免,否則之後的會面可能會被阻撓。
林楚茵指出,在現在這個韓星韓韶禧、柳俊烈去夏威夷度假,就會被民眾拍照上網的時代,有什麼事情是可以不被曝光的?立委出國都會發臉書,向社會大眾交代,只是有時會面對象涉及機密,否則一定會公開揭露;對於公民團體訴求應比照縣市議會撰寫考察報告交代成效,她認為,200%同意揭露資訊,但有時報告會流於形式,已是落後的想法,應該用更先進的方式進行揭露,「攤在陽光下是好事,早就已經攤了」。
王定宇也說,他擔任立委至今只有公務出訪,且排定的行程都非常硬,有次去參訪美國印太司令部總部,連夏威夷的沙灘都沒有踩到,坦白說,從來沒有申請過「國會交流事務費」。
王定宇表示,先前媒體也曾報導,其實有議會出國考察報告是用「抄」的,因此,與其規定一定要交報告,不如透過其他方式揭露工作內容,但涉及機密、受訪對象要求保密者不在此限,另外,立委也應該自我約束,大家都是大人了,是去考察或者旅遊,行程該自費或者該公費,沒有什麼模糊空間,必須要維持份際。
郭國文也對資訊公開揭露抱持開放態度,他指出,立法院目前並沒有訂定繳交出國考察報告的內規,但他過去的出國考察行程,都有透過社群平台公開,媒體亦多有跟進報導,重要的是,要透過考察達成國會交流的目標。他補充,其實國會外交是雙向的,他國國會議員也會訪問台灣,立委接待訪賓時,偶爾也會需要自掏腰包。
對於公督盟公費揭露平台的主張,國民黨立委表示,國民黨團在2022年時就經過黨團大會決議,因公督盟無論國民黨在野或執政,公督盟永遠都在監督國民黨,立場太偏頗,因此決議未來拒絕提供資料供給公督盟品頭論足。
「跟公督盟認真,就是浪費時間」,藍委表示,國會是自律原則,對於公督盟認為立委們出國考察應要有報告,考察預算才能透明,要國會議員交代交流寫報告,有點貶低跟不信任,「我覺得不夠尊重」,且公督盟的邏輯是把國會議員當賊,他支持公督盟監督國會,但不能用義和團的方式,或是妖魔化立委。
另也有藍委表示,尊重公督盟的主張,但是他們沒有義務跟權力要求立委繳交報告,要繳交也是該繳給立法院,希望公督盟不要「逾越權責」。
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