前幕僚們揭柯文哲拚黨營事業內幕 一文還原反常人事布局

▲▼柯文哲、陳佩琪上班。(圖/記者陳家豪攝)

▲民眾黨主席柯文哲。(圖/記者陳家豪攝)

文/今周刊

標榜清廉、公開透明的民眾黨主席柯文哲,捲入政治獻金假帳風暴,迎來從政最大危機。

一心想發展「黨營事業」、開拓財源的他,一步步將自己逼入險境,這個念頭為何害了他?

「選舉經費就像魔戒,毫無節制的花費只會造成選舉風氣的敗壞……。我願意以身作則,公布競選經費,也用最節省的方式來從事競選活動。」2014年,台北市長選戰倒數兩周,素人參政的柯文哲宣布關閉募款帳戶,成為台灣選舉史上首位在競選期間主動停止募款的候選人。

4年後競選連任,柯文哲延續這套價值理念,在募款達標後提前關閉帳戶,甚至趕在選前兩天,上網公開選舉支出明細。他自豪這是其他政治人物做不到的事,「因為他們要撈到最後一秒!」

曾被無數支持者視為改變台灣政治文化寄託的柯文哲,卻在今年總統大選,成為當年他口中那個「撈到最後一秒」的人,不僅未公布支出明細,更在選後捲入政治獻金假帳風暴,遭質疑透過親信開設公關公司承接競選總部業務,左手換右手搬運募款經費,又接連爆出帳目不清疑雲,讓清廉形象蒙塵。

連環爭議或許令外界震驚,但從柯文哲在總統大選期間的種種反常布局、操作看來,一切早有脈絡可循。

柯想投資生財 黨內頻踩煞車

「民眾黨會走到這步,坦白說不讓人意外,一連串的爭議追本溯源,就是柯文哲一心想搞自己的『黨營事業』。」三名在不同時期與柯共事過的幕僚,不約而同下了相似的注解。

柯文哲從政以來,一向標榜自己嚴守財政紀律,以便與藍綠兩大黨做出市場區隔。但自從靠執政優勢連任台北市長,並於隔年成立台灣民眾黨以後,有志總統大位的他,就一直思考當不再有市政資源挹注時,該如何擴充政黨資源,為日後布局準備。

創黨之初,民眾黨先後歷經高雄市長、台中市和平區長等地方補選慘敗,柯文哲深切體認到小黨缺「糧草」難以應戰,又有感網路空戰位居劣勢,因此對內下令「民眾黨的錢要給民眾黨員賺」,以免包給外部公司,「沒有忠誠度,拿我的錢還來罵我。」

一名幕僚回憶,有段時間,黨內各部門找外包廠商合作,甚至年節訂購禮盒,都會盡量找黨員的公司,要不就是請託對方入黨,否則難跟柯文哲交代。「他一開始是覺得資源有限,要花在自己人身上,到後來,他甚至想靠政黨生財,自給自足。」

不只一位幕僚提及,柯文哲過去就經常在黨內說,「國民黨有黨產,民進黨有國營事業,民眾黨也要發展自己的黨營事業。」看似一句玩笑話,背後卻隱含他心中深層的焦慮。

「他常說民眾黨要想辦法拓展財源,不能只靠募款跟政黨補助,也要有自主賺錢的能力。」民眾黨人士不諱言,當時柯文哲走訪各地,看到有潛力的青農、文創等民間公司,就想入股投資;黨內曾多次「踩煞車」,提醒政黨依法不得經營或投資營利事業,還被柯文哲怪罪理由太多,讓幕僚備感無奈。

大將管錢 柯怨錢不夠用

雖然早想多方「開源」,但創黨前幾年的柯文哲,至少仍守住收支公開透明的核心價值。

2019年民眾黨創立時,柯文哲延攬時任台北市主計處長梁秀菊出任黨部財務長,這名在市府服務超過40年、公務體系出身的「大帳房」,把關帳目嚴謹、專業,成為柯陣營主打清廉、財務透明的活招牌。

自創黨到2022年九合一選舉,民眾黨一直是由梁秀菊坐鎮黨中央,控管各地方黨部提報的選舉開支;然而,她管起錢來錙銖必較的作風,總讓輔選幹部吃足苦頭。

一位民眾黨人士回憶,2020年和平區長補選期間,曾有幕僚因突發狀況,從高鐵台中站直接搭計程車上山,事後申報車資逾兩千元,立刻被梁秀菊揪出質問:「車上有幾人?為何不租車?」並提醒幕僚有更省錢的方式,別貪圖方便。

另一位民眾黨人士形容,她完全是用公家機關標準在控預算,比起一般政黨、企業、基金會更為嚴格,「黨內都知道,請款要過她那關不容易,就算是急用,該走的流程也不能省。」

梁秀菊對財務內控的堅持,連柯文哲也難以撼動。

2022年民眾黨討論年度預算時,柯文哲曾一度指示,若組織部的人事費用不完,可移給文宣部使用;不料,梁秀菊當場回應,各部門要照編列的預算科目用錢,不能任意挪動。踢到鐵板的柯文哲只能摸摸鼻子,事後私下抱怨:「一樣都是黨的錢,怎麼限制那麼多。」「怎麼錢給她管,我什麼都不能用。」

公關公司悄成立 好友妹掌舵

或許是自覺無法彈性運用政黨經費,再加上當年地方選舉打得如火如荼,柯文哲眼見時任立委高虹安備戰新竹市長過程中,資源匱乏,又開始萌生「與其讓別人賺,不如給自己人賺」的念頭。

約莫7月到10月間,柯文哲多次在黨務會議、中央委員會提議,民眾黨何不自己開設公關公司,承接民眾黨的案子,更在一次會中點名最信任的李文宗負責操刀。不只一位與會幕僚,皆對《今周刊》證實這段發言。

▲▼柯文哲競選團隊於總統大選政治獻金申報說明-李文宗。(圖/記者湯興漢攝)

▲李文宗。(圖/記者湯興漢攝)

過去聽慣了「黨營事業」說法的幕僚,原本還不以為意,沒想到隔了不久,總統大選經費疑雲的關鍵角色「木可公關行銷有限公司」,就在2022年10月悄悄成立,負責人正是李文宗的妹妹李文娟。

讓黨內感到意外的,是柯文哲在去年決定投入選戰規模、經費皆遠較過去龐大的總統大選,卻將過去倚重的大將梁秀菊排除在外,指派無財務相關背景的同窗好友李文宗擔任競總財務長,並找來從未申報過政治獻金的會計師端木正合作,人事布局令人費解。

更不尋常的是,柯文哲競總雖由李文宗掛名財務長,實際核銷單據的卻是在競總未掛職務的李文娟。前柯文哲競總社會力組長徐慈檉證實,競總員工報帳請款得過三關,第一步先經過各部門主管,再過競選辦公室主任周榆修,最後交給幾乎每天都會坐在競總的「文娟姊」核單。

核銷經費的最後一關,從一絲不苟的梁秀菊變成李文娟,柯文哲競總花錢的手段明顯比過去更為「大器」。

檢視柯文哲競總花費,有支出逾9百萬元的宣傳面紙、菜瓜布;製作每集「KP國是會議」影片成本71萬元;僅使用3個月的競選總部,裝潢費就多達1150萬元。「放著專業嚴謹的梁秀菊不用,讓李氏兄妹主管大選財務,燒出團團大火,柯文哲自己要負最大責任。」黨內人士感嘆。

但團團大火中最猛烈的部分,仍是作為柯文哲競總實質財務總管的李文娟,將大量競總業務發包給個人獨資成立的木可公關,且木可與柯文哲辦公室就在同一棟大樓,被質疑是左手交右手;而兩造間的業務關係,又存在諸多疑點。

木可「等同做無本生意」

這次總統大選,木可公關承接製作柯文哲周邊商品、舉辦演唱會等活動,據監察院政治獻金申報資料,柯文哲競總一共支付4063萬元給木可,包含製作衣物、競選小物等費用,以及高達1300萬元的「授權金」;但木可販售競選周邊所得的款項,當時卻完全未回到政治獻金專戶或民眾黨手中,啟人疑竇。

「木可從競總獲得大筆收入,帳面上卻沒支出,等同在做無本生意。」徐慈檉點出,柯文哲以往會主動公布選舉收支明細,這次卻沒比照辦理,不免有將選舉募款搬運至木可的疑慮。

其實,政治人物拿政治獻金結餘當小金庫,不是沒有正當作法,依《政治獻金法》,結餘可在四年內回捐所屬政黨。但國民黨台北市議員游淑慧點出,柯文哲競總的作法擺明沒有要讓這筆錢回到政黨,「他們就是要私用,把政治獻金洗到木可。」

她舉例,一般來說競選宣傳車由政黨出資購買,供黨內永久使用;柯文哲卻透過木可買二手車(市價行情20到50萬元),再用2百萬元高價向木可租賃,等於是用政治獻金幫木可買車。反觀,民眾黨在選舉期間,未給地方黨部和區域立委候選人任何補助款。

一名曾在多次大選與各政黨合作的公關公司主管不諱言,通常政治人物註冊選舉口號商標後,會免費授權競選總部使用,再由總部授權合作廠商,收取一定的授權金。但柯文哲恰好顛倒,「明明競選商標由柯本人註冊,競總卻反過來給木可高額授權金,非常罕見。」

他更點出,通常競選總部外包給廠商製作周邊小物,會先支付一筆包含廠商合理利潤的成本費用,商品推出後定出高於成本的價格,由支持者以「捐款」形式購買,款項直接進入政治獻金專戶,由競選辦公室開立捐款收據。柯文哲2018年競選市長連任,就是依此模式處理。

不過,這次木可是先收了授權金又「開發票」販售商品,所得款項全進入公司而非柯文哲政治獻金專戶。民眾黨聲稱,木可公司因第一個會計年度無營收,依法不得捐款,今年已回捐民眾黨170萬元,但對照競總一共支付逾4千萬元給木可,回饋金額顯然也不合理。

面對帳目爭議不斷,民眾黨口徑一致,將矛頭指向負責簽證查核的會計師端木正登打不實、漏報誤報,擅自調節差額。不過,據競選團隊成員所說,競選期間,端木正主要負責登記「入帳」,也就是近十八萬筆的政治獻金捐款;至於李文娟的競總財務組,則負責處理「出帳」,記錄競總實際支出款項。

儘管金額短差真相為何,仍有待檢調釐清,但一位民眾黨幕僚直言:「要是當初是梁秀菊掌管競總財務,絕不可能讓這種事發生。」

不只用人不當,在柯陣營行之有年、堪稱「標準配備」的財務監督制度,這次大選也被拋諸腦後。

「柯沒必要搬運政治獻金」

曾參與2018年市長選舉的幕僚說,柯文哲當年是主動提醒幕僚,要成立「財務監督委員會」,海選外部委員監督競選財務流程、收支狀況,當時7名委員包括外部律師、會計師等;2020年民眾黨只參選不分區立委,同樣組成委員會,監督黨內財務運作。

但是今年,面對更高規格、經費更龐大的總統大選,反倒沒有這項制度。民眾黨發言人吳怡萱回應,民眾黨在黨務發展及競選活動上,本就需要公關協助及活動籌備支援,木可公司因認同柯文哲理念,選舉期間協助競選團隊運作。柯文哲沒有必要「搬運政治獻金」,因為最終都是運用在選務支出,將選戰的資源發揮到最大。

曾任民眾黨文宣部主任的柯昱安感嘆,柯文哲之所以崛起,是因為選民認同他堅持的價值,包括財政紀律、公開透明等。柯文哲總說「要相信制度、不要相信個人」,但這次大選,為了讓木可承包業務,他搬開層層路障,將財務交由親信主掌,他選擇相信個人、拋下制度,也棄守一直以來堅持的價值,令人不勝唏噓。

2014年,那個振臂高喊要改變政治文化的素人阿北,恐怕沒料到,10年後,自己竟成了涉貪、假帳風暴的主角。戴上魔戒、背棄價值的柯文哲,在啟動黨務改革,學會識人、用人之前,或許最該做的,是先回頭審視自己。

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