作者／葉大華 圖片提供／青春共和國雜誌
日本於七月十日剛結束參議院選舉，新增首投族總計240萬人，其中十八歲首投族投票率高達51.17％，遠超過十九歲的39.66％，以及上一屆參議院選舉二十至二十九歲的33％。
下圖為本次參議院選舉首投族投票率，與過去兩屆總務省所公布的選民年齡分布對照，從下圖可看出，這次選舉確實達成提高年輕世代投票率及制衡老人政治（銀髮政治）的目的。
（圖片／青春共和國雜誌提供）
【日本政府為何下修投票年齡？】
日本政府在一九四五年公布新憲法投票年齡，從二十五歲下修到二十歲後，歷經七十一年，才再次下修投票年齡至十八歲。
日本是全世界人口老化速度最快的國家之一，日本國會早在二ＯＯ九年就委託智庫學者進行相關研究，發現在政治上伴隨高齡化及少子化的社會發展趨勢，高齡選民比率持續上升，導致他們對政治的影響力愈來愈大。
由於高齡選民較多，於是希望當選的政治人物，紛紛提倡有利於高齡者的政策以迎合老人選民，卻忽略中年人和年輕人的需求。
（圖片來源／photo-ac）
再加上一九六Ｏ年代後爆發反對安保條約的學生運動，日本政府為了防止類似事情發生，制定了限制青少年參與政治的政策，包括禁止高中生參與政治活動，造成日本中學生及年輕人長期對政治冷漠，投票率低迷。
為了解決年輕世代長期對政治冷漠與投票率過低的問題，因而下修投票年齡。
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首相安倍晉三在二Ｏ一二年競選時，就將「降低投票年齡」作為首要政見，並積極推動。參議院在二Ｏ一四年及二Ｏ一五年分別通過《國民投票法》及《公職選舉法》修正案，並於二Ｏ一六年參議院選舉時落實。
二Ｏ一五年修法通過後，日本文科省（教育部）邀集各高中校長、家長教師聯誼會（PTA）會長、全國教育組織代表、教育研究者等召開會議。會中決議有鑒於選舉年齡下修至十八歲，高中生可以於下課及假日參與校外政治運動。並認為地方政府、學校需要更主動積極的在學校推動相關公民教育，因此自去年底起，許多高中舉辦模擬投票公民教育。
日本社會輿論也認為，政治人物應該傾聽年輕人的意見，回應年輕人的訴求，這樣才能實現更公平的政治，建立更健全的社會。把選民年齡降低到十八歲，可讓年輕人多關心政治，讓政治多一點年輕人的聲音，增加年輕人的社會參與，這也是對日本未來的重要投資。
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【降低投票年齡對日本朝野有何效應？】
為了這兩百四十萬首投族選票，各政黨、高中、企業、民間團體、學生團體等，無不使出渾身解術進行各種鼓勵投票的創意宣傳，包括：去年起日本政府和教育機關在許多高中校園舉辦「模擬投票選民教育」，各地區的選舉委員會也在各地針對首投族開設投票說明會，或是舉辦模擬造勢演講、模擬投票等選民教育活動。
從二Ｏ一五年一月至十一月，單是政府主動出擊的相關活動在一千多所高中展開，超過三十一萬名高中生參與，以及六百多所高中舉辦不同議題的模擬投票選民教育活動。安倍晉三也錄製廣告短片，呼籲十八歲年輕人參與投票，他說：「日本現在正在進行的參議院選舉，是歷史性的一刻，因為這是日本十八歲青年第一次可以參與投票。十八歲投票權是國際趨勢，是日本年輕人的權利。為什麼參與投票是重要的？因為在政治裡，需要每個人都能提供他的聲音，請把握這個優勢和機會，創造日本的未來！」而日本各政黨無不在官方網站上針對青年首投族設置專區，並針對其關注的議題製作文宣與提出政見訴求。
【年輕人召喚年輕人，用選票改變日本】
另外，依據NHK電視臺的一項調查顯示，年輕人無法信任選舉效益，因為他們認為「投票無法改變任何事情」。
但還是有不少年輕人或學生團體鼓勵首投族參與關心政治，包括：YouthCreate’ivote’SEALDs、選舉公報.com等。他們也製作不同的懶人包、短片、投票指南等，呼籲年輕人應該要透過選票來改變日本。
其中關注選舉與民主運動的學生團體SEALDs，所製作的投票指南網站（http://1000navi.jp），便是參照各個政黨及候選人所提出來的政見，分成不同主題來分析比較首投族所關心的議題，並呼籲年輕人應該要透過選票來改變日本。包括：最低薪資、雇用勞動條件、年金、消費稅、學貸、長期照顧、憲法、安保法案、人權議題等。
▼SEALDs拍攝的影片：
日本朝日新聞在六月二十日的社論裡提到，透過投票年齡下修，能夠讓更多年輕人及政治人物思考，什麼是社會現實存在的問題？有什麼可能的解決方法？
包括有無公平的機會參與學校的各種會議。此外，各式社會議題，如養老的津貼和醫療、社會福利、稅制、核電還有安全等等，這些都有助於讓學生了解各種觀點，擴大多元意見的討論。年輕人需要發聲，需要面對社會的問題，需要改變「政治是骯髒的，不要接觸最好」這種想法。
因此，降低投票年齡，不只是十八歲、十九歲能不能投票的問題而已，而是許多問題解決的關鍵因素。
▼吉本興業所屬舞蹈團體エグスプロージョン永田正明和小元良夫，改編創意舞蹈作品《本能寺の変》為《選挙権の変》。
日本社會朝野上下齊心推動下修投票年齡以及首投族選民教育行動，也獲得聯合國秘書長青年特使、來自約旦、三十二歲的Alhendawi的肯定與讚許，他甚至呼籲「不要只將年輕人當作選民，更需要看作是合作夥伴，以及能夠制定政策的人」。
反觀臺灣，無論是持續延宕的十八歲投票權修憲工程，選前一週才印製完成且乏善可陳的選舉公報，或者是各政黨仍停留在傳統青年組織模式及培力營隊活動，相較之下，未見臺灣政府及行政部門或是政黨，推動十八歲投票權的創意與決心，更遑論將青少年視為合作夥伴或是能夠制定政策的人！
＊全文詳見《青春共和國》2016/8 No.10
本文由 青春共和國 授權轉載
原文出處：〈公民站起來 借鏡日本 實現十八歲公民權〉
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